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武进“三台三单一卡一端”提升“三资”管理成效

发布日期:2018-01-22  来源: 字号:

    为推动全区“三资”管理再上新台阶,全力构建基层“三资”监管标本兼治的长效机制。今年3月份起,武进区迅速启动“三资三化”提升行动试点,积极探索具有武进特点的“三台三单一卡一端”的“三资”管理综合管理新模式。
  武进区下辖11个镇、5个街道,共计259个行政村(含涉农社区)。2016年底,全区村组集体资产总额为125.52亿元,村均4846万元,全区“三资”总体呈现总量大、增速快、类型多的特点。此次“三资三化”提升行动,武进区按照“家底清、过程明、管理严、制度全、队伍强”的要求,着力加大统筹完善及探索创新力度,构建起了 “三台三单一卡一端”的“三资”管理体系。
  “三台”,即“三资”监管平台、农村产权交易平台、e阳光公开平台;“三单”,即“三资”监管制度清单、工作流程清单、监管责任清单;“一卡”,即使用“村务卡”和“村银通”进行非现金结算;“一端”,即建立纪委监督执纪问责专网连接终端,对“三资”监管平台、惠农补贴发放平台、社会救助发放平台进行再监督。
  健全三个平台,实现阳光运作。提升“三资”监管平台。武进区农村集体“三资”信息化监管系统建于2011年,通过运用现代网络技术载体,建立农村 “三资”监管平台,实现资金管理、审核、监督方式的信息化。今年以来,以农村集体经济股份合作制度改革为基础,继续开展清产核资,不断充实“三资”监管平台内容及信息,实行动态管理,同时,强化14项预警功能,充分发挥“三资”监管平台作用。目前,平台已录入固定资产信息1.7万条,涉及金额20.4亿元;资源信息2.4万条,涉及面积100.6万亩,其中集体经营性建设用地11万亩。二是拓展农村产权交易服务平台。自2014年在全市成立首家区级农村产权交易所以来,已全面构建起了区、镇、村三级农村产权交易市场体系,并按照标准化、信息化、智慧化、公开化及“应进尽进”的目标要求,大力推进农村产权交易内容与平台功能拓展,基本实现了“线上报名、网络审核、公开竞价、阳光公示”的不见面交易流程及“应进尽进”目标。今年深化改革创新,将集体经营性建设用地入市纳入交易范围,通过中介机构,建立农村土地流转指导价格观测、发布等机制。在2016年省农村产权交易评比中,武进区被评为省先进集体,湖塘镇列镇级平台第1位。打造“e阳光”公开平台。积极探索建立“1+N+F”(镇+村+农户)的“e阳光”公开平台模式,以镇为单位设立一个微信公众号,将惠农奖金、扶贫资金,以及村级财务、惠农政策、村集体“三资”等信息通过微信公众号向农户推送,农户可通过手机号查询本村“三务”情况及个人补贴、土地、参保等情况,让村民了解“家情”,摸清“家底”,随时监督。同时,设立意见建议模块,村民可直接反映问题和建议,实时“互动”,在“服务群众零距离”上做出了有益探索。
  明确三张清单,完善监管流程。梳理现有制度,建立“管理制度清单”。全面梳理“三资”管理制度和文件,坚持制度的立、改、废,进一步健全资产清查制度,资产资源台账制度、评估制度、承包租赁出让制度等制度体系,补齐制度建设“短板”,确保“三资”管理全过程有规可依、有章可循。规范工作行为,建立“工作流程清单”。针对各项制度规定,结合各单位工作职能职责,进一步完善财务、“三资”、产权交易、工程项目招投标、民主管理、重大事项决策等13项工作流程,健全了科学有效、规范有序的系统化“三资”管理流程,提升“三资”规范化管理力度。完善监督职责,建立“监管责任清单”。制定出台《武进区农村集体“三资”责任追究办法》,完善农村集体“三资”管理监督职责,明确各级“三资”管理责任主体和履责范围,按照“谁失职、谁担责”,对制度执行不严格、要求落实不到位的单位和个人,强化了责任追究和党纪政纪处分,切实增强制度执行的严肃性、纪律性。
  推行一卡一端,创新监管途径。“一卡”是指一卡通非现金收支体系。创新推出“村务卡+村银通”的村级财务收支体系,探索“收”与“支”全程无现金结算,提高收入支出透明度,控制财务风险,切实加强廉政监督。在“收”方面,针对村级现金不入账、坐收坐支等问题,依托村级单一基本账户体系,与银行合作开通“村银通”,单位、个体户通过微信和支付宝支付的形式,上缴村级各种款项,实现非现金收款一码多付、及时到账、多方监督等功能。在“支”方面,针对村级小额现金支出随意、廉政风险较大等问题,办理“村务卡”,逐步实现使用“村务卡”办理村级公务支出,最大程度地减少村级现金支付结算。“一端”即纪委监督执纪问责专网连接终端。立足于“监督的再监督”职责定位,升级改造原有3D数控系统,截取“三资”监管平台、惠农补贴发放平台、社会救助发放平台中重要数据信息,通过“大数据”手段,打造集“预防、监督、惩治”功能为一体的监督执纪问责专网连接终端,实现对“三资”管理的实时监督,统一监管,有效遏制基层“微腐败”、切实提升农民群众获得感。此外,依托专网连接终端,由区纪委组织镇(街道)、村围绕职责履行、制度落实、流程管控等方面排查“三资”监管的廉政风险点,共排查村级集体组织重点岗位风险点354个,排查镇、街道职能部门风险点197个。今年5月,区纪委通过专网连接终端抽查农村票据管理,发现某村有一张1万元的付款凭证存在疑点,经过调查核实,查实该村存在公款购买预付卡等问题。(武进区纪委党风室   符新竹 缪小芬)

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